«Зеленая сделка» ЕС призывает к решению важных вопросов, выявленных в ходе текущей оценки материалов, контактирующих с пищевыми продуктами (FCM), и консультации с общественностью по этому вопросу завершатся 11 января 2023 года, а решение комитета должно быть принято во втором квартале 2023 года. основные проблемы связаны с отсутствием законодательства ЕС по ДТС и действующих правил ЕС.
Особенности заключаются в следующем:01 Неадекватное функционирование внутреннего рынка и возможные проблемы с безопасностью для непластиковых ТСМ В большинстве отраслей, кроме производства пластмасс, отсутствуют специальные правила ЕС, что приводит к отсутствию определенного уровня безопасности и, следовательно, надлежащей правовой базы для промышленности работать над соблюдением.Хотя на национальном уровне существуют специальные правила для определенных материалов, они часто сильно различаются в разных государствах-членах или устарели, создавая неравную защиту здоровья граждан ЕС и излишне обременяя бизнес, например, система многократного тестирования.В других государствах-членах нет национальных правил, потому что не хватает ресурсов, чтобы действовать самостоятельно.По мнению заинтересованных сторон, эти вопросы также создают проблемы для функционирования рынка ЕС.Например, FCM на 100 миллиардов евро в год, из которых около двух третей связаны с производством и использованием непластиковых материалов, в том числе на многих малых и средних предприятиях.02 Подход с положительным списком разрешений Недостаточное внимание к конечному продукту Предоставление положительного списка разрешений для требований к исходным материалам и ингредиентам пластиковых FCM приводит к чрезвычайно сложным техническим регламентам, практическим проблемам внедрения и управления и чрезмерной нагрузке на государственные органы и промышленность. .Создание списка создало серьезное препятствие для согласования правил для других материалов, таких как чернила, каучуки и клеи.При существующих возможностях оценки рисков и последующих мандатах ЕС потребуется около 500 лет для оценки всех веществ, используемых в негармонизированных ТСМ.Растущие научные знания и понимание ТСМ также свидетельствуют о том, что оценки, ограниченные исходными материалами, не учитывают должным образом безопасность конечных продуктов, включая примеси и вещества, которые случайно образуются в процессе производства.Также не учитывается фактическое потенциальное использование и долговечность конечного продукта, а также последствия старения материала.03 Отсутствие приоритизации и актуальной оценки наиболее опасных веществ. В текущей структуре FCM отсутствует механизм для быстрого рассмотрения новой научной информации, например, соответствующих данных, которые могут быть доступны в соответствии с регламентом REACH ЕС.Также отсутствует последовательность в работе по оценке рисков для тех же или аналогичных категорий веществ, оцениваемых другими агентствами, такими как Европейское химическое агентство (ECHA), что требует улучшения подхода «одно вещество, одна оценка».Кроме того, согласно EFSA, оценки рисков также необходимо уточнить, чтобы улучшить защиту уязвимых групп, что поддерживает действия, предложенные в Стратегии по химическим веществам.04 Недостаточный обмен информацией о безопасности и соответствии в цепочке поставок, возможность обеспечения соответствия поставлена под угрозу.В дополнение к физическому отбору проб и анализу документация о соответствии имеет решающее значение для определения безопасности материалов и подробно описывает усилия отрасли по обеспечению безопасности ТСМ.Охранная работа.Этот обмен информацией в цепочке поставок также недостаточен и недостаточно прозрачен, чтобы все предприятия в цепочке поставок могли гарантировать безопасность конечного продукта для потребителей, а государства-члены могли проверить это с помощью действующей бумажной системы.Таким образом, более современные, упрощенные и более оцифрованные системы, совместимые с развивающимися технологиями и ИТ-стандартами, помогут улучшить подотчетность, информационный поток и соответствие требованиям.05 Обеспечение соблюдения правил FCM часто плохо Государства-члены ЕС не имеют ни достаточных ресурсов, ни достаточного опыта для обеспечения соблюдения действующих правил, когда речь идет о выполнении правил FCM.Оценка документов о соответствии требует специальных знаний, и выявленное на этом основании несоответствие трудно защитить в суде.В результате текущее правоприменение в значительной степени зависит от аналитического контроля над ограничениями миграции.Однако из примерно 400 веществ с ограничениями миграции только около 20 в настоящее время доступны сертифицированными методами.06 Правила не в полной мере учитывают особенности МСП Существующая система особенно проблематична для МСП.С одной стороны, подробные технические правила, связанные с бизнесом, слишком сложны для их понимания.С другой стороны, отсутствие конкретных правил означает, что у них нет оснований для обеспечения того, чтобы непластиковые материалы соответствовали нормам, или у них нет ресурсов для соблюдения нескольких правил в государствах-членах, что ограничивает степень, в которой их продукты могут продаваться на территории ЕС.Кроме того, МСП часто не имеют ресурсов для подачи заявок на одобрение веществ, подлежащих оценке, и поэтому должны полагаться на заявки, установленные более крупными игроками отрасли.07 Регулирование не поощряет разработку более безопасных и устойчивых альтернатив Действующее законодательство в области управления безопасностью пищевых продуктов практически не дает оснований для разработки правил, поддерживающих и поощряющих устойчивые альтернативы упаковки или обеспечивающих безопасность этих альтернатив.Многие устаревшие материалы и вещества утверждаются на основе менее строгой оценки риска, в то время как новые материалы и вещества подлежат более тщательной проверке.08 Объем контроля четко не определен и нуждается в пересмотре.Несмотря на то, что в нынешних правилах 1935/2004 гг. оговаривается предмет обсуждения, по данным общественного обсуждения, проведенного в течение периода оценки, около половины респондентов, прокомментировавших этот вопрос, заявили, что им особенно трудно подпадать под действие действующего законодательства о ФСМ. .Например, пластиковые скатерти требуют декларации соответствия.
Общая цель новой инициативы состоит в том, чтобы создать на уровне ЕС комплексную, перспективную и действенную систему регулирования FCM, которая надлежащим образом обеспечивает безопасность пищевых продуктов и здоровье населения, гарантирует эффективное функционирование внутреннего рынка и способствует устойчивости.Его цель — создать равные правила для всех предприятий и поддержать их способность обеспечивать безопасность конечных материалов и изделий.Новая инициатива соответствует обязательству Химической стратегии по запрещению присутствия наиболее опасных химических веществ и усилению мер, учитывающих химические комбинации.Учитывая цели Плана действий по экономике замкнутого цикла (CEAP), он поддерживает использование устойчивых упаковочных решений, продвигает инновации в области более безопасных, экологически чистых, повторно используемых и перерабатываемых материалов, а также помогает сократить количество пищевых отходов.Инициатива также предоставит государствам-членам ЕС возможность эффективно применять полученные правила.Правила также будут применяться к ТСМ, импортированным из третьих стран и размещенным на рынке ЕС.
Исходная информация Целостность и безопасность цепочки поставок материалов, контактирующих с пищевыми продуктами (FCM), имеет решающее значение, но некоторые химические вещества могут мигрировать из FCM в пищевые продукты, что приводит к воздействию этих веществ на потребителей.Поэтому в целях защиты потребителей Европейский Союз (ЕС) № 1935/2004 устанавливает основные правила ЕС для всех ТСМ, целью которых является обеспечение высокой степени защиты здоровья человека, защита интересов потребителей и обеспечение эффективной функционирование внутреннего рынка.Постановление требует производства FCM, чтобы химические вещества не попадали в пищевые продукты, представляющие опасность для здоровья человека, и устанавливает другие правила, такие как правила маркировки и прослеживаемости.Он также позволяет вводить специальные правила для конкретных материалов и устанавливает процесс оценки рисков веществ Европейским агентством по безопасности пищевых продуктов (EFSA) и, в конечном итоге, получение разрешения со стороны Комиссии.Это реализовано для пластиковых ТСМ, для которых установлены требования к ингредиентам и списки разрешенных веществ, а также определенные ограничения, такие как ограничения миграции.Для многих других материалов, таких как бумага и картон, металлические и стеклянные материалы, клеи, покрытия, силиконы и резина, на уровне ЕС нет специальных правил, а есть только некоторые национальные законодательства.Основные положения действующего законодательства ЕС были предложены в 1976 г., но лишь недавно были оценены.Опыт реализации законодательства, отзывы заинтересованных сторон и данные, собранные в ходе текущей оценки законодательства по ТСМ, позволяют предположить, что некоторые проблемы связаны с отсутствием конкретных правил ЕС, что привело к неопределенности в отношении безопасности некоторых ТСМ и опасениям внутреннего рынка. .Дальнейшее конкретное законодательство ЕС поддерживается всеми заинтересованными сторонами, включая государства-члены ЕС, Европейский парламент, промышленность и НПО.
Время публикации: 28 октября 2022 г.